苹果公司因涉嫌滥用市场支配地位再收到巨额罚单。
当地时间12月22日，意大利反垄断机构意大利竞争与市场管理局（AGCM）发布公告，因苹果公司滥用市场支配地位，决定对其处以约9863.5万欧元（约合8.13亿元人民币）罚款。对此，苹果公司表示，强烈反对意大利反垄断监管机构的决定，并将提起上诉。
意大利竞争与市场管理局表示，苹果公司自2021年4月起在其移动操作系统中对通过应用商店对用户提供应用的第三方开发者所强制实施的“应用追踪透明度”（App Tracking Transparency，ATT）政策方面存在限制竞争的行为，违反了《欧盟运行条约》（TFUE）第102条。
意大利竞争与市场管理局认为，“应用追踪透明度”的相关条件是由苹果公司单方面强加的，损害了其商业合作伙伴的利益。同时，该政策条款的严苛程度，与苹果公司声称的数据保护目标并不相称。该局表示，由于用户数据是实现在线个性化广告能力的核心要素，“应用追踪透明度”政策在其具体实施方式下所导致的不可避免的重复同意请求，限制了相关数据的收集、关联和使用，从而对以广告位销售为主要商业模式的应用开发者、广告主以及广告中介平台的经营活动造成不利影响。
由此，意大利竞争与市场管理局对苹果公司、苹果国际销售有限公司及苹果意大利有限责任公司处以9863.5万欧元（约合8.14亿元人民币）罚款。
意大利竞争与市场管理局指出，双重授权要求的设置是导致ATT政策不合比例原则的关键所在。苹果公司本可通过优化设计、允许开发者以单次授权的方式获取用户画像分析的许可，在实现同等用户隐私保护水平的同时，避免对市场竞争造成不必要的限制。
然而，意大利的罚单对苹果公司而言并非个案。近年来，苹果公司因App Store政策问题多次遭到全球多地监管机构的反垄断调查：欧盟曾以类似理由对苹果公司处以巨额罚款，美国、韩国等国也先后就其市场支配地位滥用问题展开核查。主要在于苹果公司被指控在多个市场滥用其主导地位，特别是通过其iOS生态系统和App Store的规则限制竞争、损害开发者和消费者利益。据悉，意大利竞争与市场管理局早在2023年5月便启动了针对苹果公司的专项调查。此次调查过程尤为复杂，不仅涉及对大量开发者反馈、政策文本及市场数据的梳理，还与欧盟委员会及其他国际竞争与反垄断监管机构保持密切协调，确保调查结论符合全球反垄断监管的共同准则。
意大利对苹果公司开出的最新罚单在市场掀起一波讨论：苹果公司设计ATT制度的初衷是为了遏制竞争还是为了保护隐私？
意大利罚单的核心直指苹果公司自2021年4月起实施的“应用追踪透明度”
ATT政策——这项被苹果称为“隐私保护里程碑”的功能，在监管者眼中却构成了对竞争对手的限制。对于苹果公司而言，ATT政策核心很简单：要求App在追踪用户数据前必须获得明确、主动的授权。这一政策自推出以来获得了全球隐私倡导者的赞誉。据统计，超过80%的iOS用户选择拒绝追踪，重创了依赖用户数据精准投放广告的商业模式（如Meta、Google）。
然而，意大利竞争与市场管理局的调查报告指出，苹果公司在实施ATT政策时存在一个关键问题：对自家应用和第三方应用采用了不同的标准。苹果公司自家的广告业务（如App Store搜索广告）未受到同等程度的限制，第三方开发者被迫遵守更严格的规则，而苹果公司自身享有“特权”。这种不对称的规则设计，实质上强化了苹果公司在移动广告市场的支配地位。AGCM在声明中强调：从竞争法的角度来看，苹果的ATT政策具有限制竞争的性质。
市场专业人士认为，苹果公司ATT政策引发的这场风波，实际上触及了数字经济的核心矛盾：用户隐私权、企业竞争公平性、商业模式可持续性三者如何平衡？行业分析人士认为，此次意大利的处罚再次凸显全球监管机构对大型科技企业垄断行为的严格管控趋势。对于第三方开发者而言，监管机构的介入或能推动苹果公司调整ATT政策及App Store运营规则，降低合规成本；而苹果公司若坚持现有政策，未来或面临更多国家和地区的反垄断处罚，进一步影响其全球市场声誉与业务布局。