11月4日，巴西总统卢拉在巴西北部帕拉州首府贝伦签署法案，决定在11月11日至21日期间将巴西首都由巴西利亚迁至贝伦，以配合即将在贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）。贝伦作为临时首都期间，行政、立法和司法三大权力部门均可在此办公，总统及部长签发的所有文件和指令均将签发地改为贝伦。
这一决定足以彰显巴西对本次大会的重视。COP30究竟是什么活动，竟值得巴西政府宣布临时迁都？COP（Conference of the Parties）是缔约方之间组织的会议，这里所缔的“约”，是指1992年联合国大会通过的由150多个国家以及欧洲经济共同体共同签署的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。其目标是，将大气中温室气体浓度维持在一个稳定的水平，以避免人类活动对气候系统的危险干扰。
此前，COP已经举行过29届。历届缔约方大会曾经达成诸多承诺，而本届关注的焦点将是如何把承诺变成切实行动：各国应携手合作，为人类、自然与气候共建一个更加繁荣、安全和韧性的未来。
这次大会有哪些议题值得期待？更重要的是，每年在大会上争论不休的议题和承诺，最终将如何转化为行动？
开展行动
在应对气候变化带来的挑战方面，融资缺口已经不是新鲜的话题。
当前，频发的极端天气正冲击着人类健康、基础设施、生态系统的稳定与经济活动的正常运行。单一的减缓措施已不足以应对多维度、相互叠加的气候物理风险，全社会急需采取适应行动，增强气候韧性，以最大限度降低气候变化对敏感行业与脆弱群体的冲击。然而，第一次全球盘点结果显示，全球气候适应进展整体滞后，仅发展中国家的适应资金缺口每年就高达1870亿美元至3590亿美元。在公共财政难以独立支撑的情况下，撬动私营资本的参与已成为当务之急。
对于本次巴西即将举行的COP30，世界资源研究所（WRI）分析称，COP30如果能取得实质成果，有望推动进一步的变革。“COP29被称为‘气候融资COP’，各国同意在2035年前，由发达国家主导提供至少每年3000亿美元的资金支持发展中国家应对气候变化，同时鼓励各方共同努力，使资金规模增长至每年至少1.3万亿美元。目标既已明确，下一步需要规划实践路径，其关键在于增加对经济可持续发展的公共及私营部门投资，并停止对化石燃料等危害社区与环境的领域投资。”WRI表示，“巴库至贝伦路线图”是COP29和COP30主席团为实现1.3万亿美元目标所制定的联合计划，该路线图应明确列出各国在COP30上共同认可的具体行动。无论是大型经济体还是小岛屿国家，各国都应建立国家平台，以便协调公共、私营、国内和国际等多元化气候资金。各国政府和金融机构急需提出新的融资计划、改革方案和倡议，重点投资于气候韧性粮食体系、清洁交通和可持续海洋经济等领域。
此外，在本次大会上，各界也期待各国设定与其净零排放目标一致的、更具雄心的减排目标，并推动能源、农业、交通等关键部门的系统性转型。此前的联合国全球盘点为行动指明了方向：逐步淘汰化石燃料、使可再生能源规模增至3倍、能源效率提高一倍、遏制森林砍伐并大幅削减交通排放。
但这些承诺在“作出”环节已不容易：在最新提交给联合国的国家气候承诺中，仅有约三分之一的国家明确表示支持逐步淘汰化石燃料，约三分之二的国家尚未宣布或提交减排承诺，不仅错过了联合国规定的2月10日截止期限，也未能在延期至9月的宽限期内完成。如何应对各国行动力不足的问题，将成为重要议题。
曲折之路
今年是联合国成立80周年，也是《巴黎协定》达成10周年。过去10年，全球气候治理在曲折中前行。2016年4月，时任美国国务卿约翰·克里怀抱孙女在联合国签署《巴黎协定》，但特朗普政府宣布退出协定。所幸，中国、欧盟等坚持绿色转型的态度让全球气候治理稳住了基本盘。随后多年，相关议题始终在波折与争议中被探讨。
以过去几年的COP大会为例，2022年COP27大会期间，损失与损害资金机制首次被纳入《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》缔约方会议的正式议程，并于大会最后一日获得通过，各国决定建立新的资金机制——“损失与损害”基金来协助遭受气候灾害的发展中国家应对损失与损害。峰会结束后，由世界各地政府官员组成的“过渡委员会”的任务是就该基金的框架达成一致。但是，关于该基金的争执和分歧一直存在，谁来出钱、谁可以拿钱以及钱用在何处，包括基本的运行机制，在后续的COP中被反复探讨。对于化石能源的削减乃至淘汰表述更是频频引发争议，有些国家坚决反对淘汰或者减少化石能源，而有的国家则非常坚决要淘汰化石能源，还有一些国家提出一些折中的方案。
与此同时，气候变化的直接信号越来越明显。2025年，世界气象组织确认2024年成为有记录以来最热年份，全球多地气候灾害频发。从2015年开始，地球遭遇了连续破纪录的高温——从1940年有数据记录以来，历史上最热的十年就是2015年至2024年这10年。在这十年里，不断破纪录的高温天气，以及降水的极端变化导致洪涝灾害和干旱频频发生，野火肆虐破坏生态和污染空气，热带气旋的强度和频率逐渐增加。融化的冰川、毁灭性的野火等正发出警示：地球已无暇空等承诺，我们需要的是落地的实际行动。
落实的COP
对于上述压力，各界存在担忧，COP30大会主席安德烈·科雷亚·杜拉戈与COP30首席执行官、巴西环境与气候变化国务秘书安娜·托尼此前在接受媒体采访时呼吁，各国凝聚共识，力求在复杂国际形势下达成实质性成果，这不是选择参与的时候，而是必须行动的时刻。
杜拉戈呼吁各国以最高雄心水平提交覆盖所有温室气体和经济部门的新版国家自主贡献（NDCs）。面对地缘政治紧张与全球贸易冲突可能阻碍气候行动的担忧，杜拉戈重申了对多边主义的坚定信念。在气候融资这一关键议题上，杜拉戈强调COP30必须展现兑现资金的决心。他提出要确保到2035年为发展中国家提供3000亿美元，并规划出一条可信的路径，以实现每年1.3万亿美元气候融资的长期目标。据报道，巴西将与COP29主席国阿塞拜疆共同发布报告，阐述如何从私人渠道筹集这笔巨额资金。
此外，杜拉戈多次强调COP30将是“实施的COP”，标志着全球气候治理从规则制定转向具体行动的新阶段。而法国前总理、第21届联合国气候变化大会（COP21）主席洛朗·法比尤斯认为，COP30的成败或将取决于三个“I”：落实（Implementation），从框架概念转向具体成果，确保各国承诺转化为实际进展；包容（Inclusion），呼吁民间社会、本地群体、议会和国际组织更广泛参与，加强气候与生物多样性、反毁林议程的联系；创新（Innovation），充分凸显法庭和国际裁决等法律与制度工具在推进气候责任方面的作用。
那么，本次大会能否成为期待的“实施的COP”“落实的COP”呢？这取决于复杂的博弈。全球气候风险分布极不均衡。发展中国家碳排放较少，却承受着最严重的气候冲击，然而他们面对的转型阵痛又最难承受，这使得气候公平与全球公正转型知易行难。
对此，当年《巴黎协定》的中方重要参与者、原中国气候变化特使解振华表示，虽然美国再次退出，但全球大部分经济体仍在积极应对气候变化，“现在来看，到COP30之前，整体上形势还是不错的，我们大家应该对此有信心。”解振华说。他期待各方携起手来，支持巴西举办一届讲求公平、倡导正义、促进合作的缔约方大会，发出坚持《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》不动摇、全球绿色低碳转型大势不可逆转的积极信号。