“据苏州某纺织品企业反馈，使用‘单一窗口’‘跨境贷’服务后，业务办理效率提升50%，融资成本下降15%。工商银行通过‘单一窗口’发放的外贸融资贷款较全国平均普惠利率还低约10%。”12月22日，在国家数据局举行的新闻发布会上，海关总署国家口岸管理办公室副主任王成石介绍。
“单一窗口+外贸金融”服务，是公共数据“跑起来”解决中小微企业融资难、融资慢问题的示范性代表。为充分释放公共数据价值，国家数据局组织实施公共数据“跑起来”示范场景建设，已经发布三批次共70个示范场景，并于12月22日发布了第四批次30个示范场景。
“公共数据开发利用是数据要素市场化配置改革的先导工程，对加快培育拓展各类经济社会应用场景具有重要支撑作用。”国家数据局党组成员、副局长陈荣辉介绍，下一步，将深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度、实施新场景大规模应用示范的有关部署，持续推进公共数据“跑起来”示范场景建设与推广，推动场景从“点上突破”走向“面上开花”，以公共数据开发利用引领撬动各方数据融合应用，更好释放数据要素价值。
数据赋能成效明显
推动场景从“点上突破”走向“面上开花”
深入推进数字中国建设，深化数据资源开发利用是“十五五”规划建议中的重要部署。
2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，为以应用场景建设为牵引，推动政策落地和数据价值释放，国家数据局启动“重点联系示范场景”培育工作。
如今，第一批公共数据“跑起来”示范场景经过一年建设，各项任务已经基本完成，社会效益和产业带动作用初步显现，形成了可复制、可推广的建设模式。
在民生服务领域，医疗保障“一人一画像”、旅游景区入园便利、社保数据支撑就业服务等场景建设，为参保精准管理、游客“免证入园”、职业信用评估等应用提供支撑。在产业发展领域，海关总署依托跨境贸易通关数据，助力中小微企业降低融资成本；物流数据开放互联有效提升多式联运组织效率，降低物流成本；自然资源部“天地图”应用，已成为面向企业和公众提供基础地理信息服务的重要平台。在社会治理领域，民商卫星数据助力防灾减灾，服务了国内外20余起重大灾害应急响应……数据赋能作用正逐步显现。
海关总署积极发挥“单一窗口”跨境贸易一站式服务平台和大数据平台作用，会同22家大型金融机构联合创新，通过公共数据的规范开发利用，推出“单一窗口+外贸金融”服务，有效解决外贸企业融资难、融资慢等问题。
“相关服务大幅提升跨境结算效率，推动出口信用保险持续扩大覆盖面，同时，金融机构运营成本和承担风险也大幅降低，产生良好的综合效益和社会反响。”王成石表示。截至目前，“单一窗口”金融服务已累计办理国际结算1272亿美元，融资授信1488亿元人民币，出口信用保险78万份，惠及外贸企业45万家。
“在防灾减灾的实际应用中，卫星数据的调度流转其实可以类比成‘太空版云打车’，我们形象地称之为‘太空打星’。”国家航天局对地观测与数据中心党委书记、主任孟令杰介绍，该中心通过统筹我国民用和商用卫星资源，构建起“卫星虚拟观测星座”，形成民商遥感卫星一体化观测体系，为防灾减灾工作提供了坚实的数据支撑和技术保障。
“2025年已累计开展159起国内外遥感应急灾害监测，完成卫星成像5700余次，向国内提供高质量遥感数据2.3万余景，向国外提供数据1600余景。”孟令杰表示，统筹民商遥感卫星的“太空打星”模式让卫星观测应急响应速度实现了大幅提升，让分散的数据真正“跑起来”，转化为看得见的防灾减灾卫星监测数据新质生产力。
示范场景带动
统筹推进公共数据开放与授权运营
通过示范场景建设，国家数据局在公共数据开发利用落地实施方面，探索出一系列有益的经验做法。
据介绍，有的单位总结授权运营实践，进一步完善了本单位授权运营制度规则；有的单位制定公共数据授权运营服务费标准，探索建立收益分配机制；有的单位积极采用“数据可用不可见、数据不动模型动”等技术，破解安全流通难题；有的单位创新提出“政府发包、公众参与”的数据众包更新模式，提升数据更新及时性和准确性。
值得注意的是，如今，数据供给方式正在从“共享为主”向“共享、开放、授权运营协同推进”转变，在第四批场景中，授权运营已经成为重要的供数方式。
“授权运营作为公共数据资源开发利用的一种创新模式，是对公共数据开放的有益补充，有助于激发供数动力和用数活力、更好促进数据要素市场化价值化。”陈荣辉表示，自公共数据“1+3”政策体系发布以来，各地区各部门积极探索、创新突破，取得了积极成效。
数据资源供给进一步丰富。授权运营通过引入专业化力量对数据进行加工整理，有力平衡了数据流通与安全之间的矛盾，让更多数据可以放心供出来。如湖北梳理首批可授权运营数据目录，省级层面共1505项，涵盖48个省直部门，市级层面共1105项，建立了资源一本账，未来可根据应用需求不断拓展。
同时，授权运营催生了一批数据服务企业。天津确定了13家市级授权运营试点单位，遴选培育了8家经营主体作为运营机构。安徽建立“运营机构+合伙人”机制，已对接储备合伙人超70家，引育资产评估等67家第三方服务机构。
数据赋能作用正加快释放。公共数据带动各类数据融合利用，为产业发展和公共治理提供有力支撑。如新疆基于农业、气象等数据资源，开发形成“数据融资、智能授信”金融服务场景，累计开展助贷查验5243次，协助金融机构发放贴息贷款2.15亿元。
“当前，授权运营仍处于起步阶段。我们将会同各地区各部门持续推进制度落地落实，让更多高价值数据供给到市场中。”陈荣辉表示，同时，公共数据开放与授权运营各有优势，适用于不同的数据类型和应用场景，下一步，国家数据局将统筹推进这两种数据开发利用方式，最大程度释放公共数据价值。